速生丰产林项目建设背景

   近年来，我国生态环境不断恶化，自然灾害频繁发生，恶劣的生态环境已严重影响到国民经济可持续发展。加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。实施林业六大工程，是党中央、国务院站在历史高度而做出的英明决策。
  
    我国的后备资源很少，森林资源总量为112亿立方米，仅占全世界森林资源总量的3%，我国人口是全世界的22%，建国50年来，我国木材采伐量达100多亿立方米，相当于现112亿立方米的90%，基本上处于无资源可采的状况。目前，我国每年木材需求量约1亿立方米，而国内能够供应的木材不足6000万立方米，其他主要靠进口补充，2000年我国用于木制品的进口汇量达到106亿美元，而且这个增长速度以19%递增。一方面是木材需求不断增长，另一方面是处于无资源可采伐的状况，这两者之间矛盾越来越大，唯有迅速发展速生丰产林项目才可以解决这种供求的失衡。新西兰60%天然林保护起来了，18%的人工林解决了整个国内木材的98%；澳大利亚也一样，用不到10%的林地解决国内50%的木材生产量，而且这两个国家林产品在国内产业排名当中都处于前三位，成为国家的一个经济支柱。

    据专家预测，到2015年我国对木材的年需求量将达到3.3亿立方米，供需缺口将达到1.4亿立方米。为弥补缺口，并从根本上解决我国木材供需矛盾，推进我国林业以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的历史性转变，2002年8月，我国启动预备投资700多亿元，在18个重点省(区)启动了速生丰产林基地建设工程，计划到2015年我国速生丰产林基地规模达到2亿亩，使国内木材供需基本趋于平衡。速生丰产林基地建设自2002年正式启动以来，各地相继出台了鼓励发展速生丰产林的优惠政策，有力地促进了速生丰产林基地工程建设。特别是湖南等省在利用森林资源抵押贷款上取得突破，使速生丰产林基地建设工程突飞猛进，并带动了林果、花卉、药材、森林产品、森林旅游、竹产品等林业经济发展，为广大农民创造了大量的就业机会，推动了农村产业结构的调整，促进了农村经济的发展，产生了良好的经济、生态和社会效益。

    湖北省的可利用木材资源状况少，我公司每年生产能力为30万立方米原木，现每年只能收购木材15万立方米，处于吃不饱状况。为求生存，实现公司的可持续发展，于1999年7月开始上报工业原料林基地建设项目，到2000年9月，国家林业局和国家计委相继批准了我公司申报的湖北省长江中游湖区工业原料林基地项目，同意我公司在12个市县营造130万亩意杨林、20万亩抚育林的造林计划，并作为林业重点项目向国家农总行进行了推荐，国家农总行也将此项目致函推荐到湖北省农行。在申报的同时已于1999年起开始自筹资金，成立湖北福杨林业有限公司，从事意杨基地建设。到目前为止，已先后在新洲、团风、沙洋、监利等地利用荒滩营造意杨林3.5万亩，投入7500多万元。而项目建设后续发展资金不足，限制了该项目的快速发展。此时中央和湖北省委先后做出了《关于加快林业发展的决定》，为促进森林、林木和林地使用权合理流转，国家鼓励各种社会主体通过承包、租赁、买断、划拨等形式参与林木和林地使用权的流转，并鼓励各种社会主体投资林业，提出了“凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和境外投资者等，都可单独或合伙参与林业开发和建设，企事业单位、机关团体的干部职工可以单独或合伙从事造林和育苗，其收益归个人所有”。按照中发〔2003〕9号文和鄂发〔2004〕5号文件精神，公司决定公开向社会转让一部分林木资产，开展活立木流转销售，定向培育资源。流转资金全部用于速生丰产林基地建设，进一步加大速生丰产林基地规模，保障企业原料的供应。